2月13日國家能源局新聞發(fā)布會上的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國風電、光伏發(fā)電量突破1萬億千瓦時，達到1.19萬億千瓦時，接近全國城鄉(xiāng)居民生活用電量。“十四五”時期，我國可再生能源將進一步引領能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供主力支撐。

“十四五”新能源發(fā)展呈現(xiàn)新特征

2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，要大規(guī)模開發(fā)并高效利用可再生能源，加快培育新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上。《規(guī)劃》首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，體現(xiàn)出可再生能源利用要實現(xiàn)“既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門之間的協(xié)同機制。

“雙碳”背景下，新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展任務艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。

“十四五”時期，新能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎上，進一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應。

可再生能源欠補問題有望迎來“活水”

自2021年起，新核準的陸上風電項目和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼；自2022年起，新核準海上風電項目國家不再補貼，風電光伏國家補貼總需求基本收口。隨著時間日積月累，可再生能源補貼缺口不斷擴大，補貼發(fā)放問題，已經(jīng)成為阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的陳年頑疾。根據(jù)中國可再生能源學會風能專委會粗略測算，綜合各項因素，截至2021年底，拖欠補貼累計約4000億元。

2022年以來，可再生能源補貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關部門的政策文件中，可再生能源補貼拖欠問題有望迎來解決轉(zhuǎn)機。《國家電網(wǎng)有限公司關于2022年年度預算第一次可再生能源電價附加補助資金撥付情況的公告》顯示，財政部共預計撥付公司可再生能源電價附加補助資金年度預算約339億元。其中，風力發(fā)電約105億元、太陽能發(fā)電約260億元、生物質(zhì)能發(fā)電約33.5億元。2022年8月，由電網(wǎng)公司牽頭設立兩大結算公司，以期解開補貼拖欠的“死結”。隨著補貼下發(fā)，可再生能源欠補迎來“活水”，相關“風光”公司應收賬款壓力將緩解。

未來，隨著補貼資金缺口問題逐步解決，可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況將得到改善，現(xiàn)金流壓力得到緩解，企業(yè)長線投資能力增強，行業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。

2022年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策七個方面完善政策措施，還從利用好各類專項基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財政金融舉措。

分布式光伏發(fā)展前景廣闊，但仍需破解階段性難題

“十四五”期間，“整縣推進”和“大基地”將很大程度決定光伏開發(fā)規(guī)模與競爭格局，無數(shù)企業(yè)將圍繞這兩大關鍵詞展開激烈競逐。“雙碳”背景下，光伏發(fā)展前景廣闊。

2022年6月29日，工信部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)能效提升行動計劃》提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。為加快推進屋頂分布式光伏發(fā)展，國家能源局于2021年6月下發(fā)了《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。同年9月14日，國家能源局正式印發(fā)《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，全國共有676個整縣（市、區(qū)），被列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點。目前，已有浙江、江蘇、海南、山東、河北、江西等多地正式下發(fā)了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏的相關政策。

據(jù)2022年11月發(fā)布的《2022中國分布式光伏行業(yè)發(fā)展白皮書》，在“雙碳”目標引領下，2022年我國分布式光伏市場更加強勁發(fā)展。2022年1~9月，我國分布式光伏新增裝機35.3吉瓦，與2021年同期相比增長115%。從發(fā)展模式上來看，“整縣推進”對2022年國內(nèi)分布式光伏市場影響深遠，促使更多的企業(yè)、資金進入分布式光伏領域。從市場主體上看，越來越多的央企、國企成立能源投資公司，利用已有資源、資金優(yōu)勢，大舉進入全國分布式光伏市場。

但是，整縣推進帶來分布式的整體爆發(fā)，并不僅僅是前景光明，在產(chǎn)業(yè)各方大力推動分布式光伏發(fā)展進入快車道的同時，產(chǎn)業(yè)仍面臨諸多的困難、挑戰(zhàn)甚至隱患。如何平衡政府統(tǒng)籌與市場經(jīng)濟之間的博弈仍是難題，政府、用戶、投資商、安裝商、設備商、運維商、融資商以及數(shù)百萬從業(yè)者的權益平衡，依然是政策落地的最大難點。為此，國家能源局提出五不原則：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。隨著相關完善政策的落實及監(jiān)管措施落地，分布式光伏有望破解階段性難題，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。